“三张清单”走向全省，在“公开与监督”中重塑执行公信力

潮新闻客户端 记者 陈贞妃 通讯员 陈磊 饶晓丹(ráoxiǎodān)

近日，省高院执行局(zhíxíngjú)专门举办(jǔbàn)培训会，组织全省执行干警学习使用“三张清单”应用。

根据“三张清单”规则，此后法院受理的所有执行案件，都要在财产查控、处置、分配的各个环节(huánjié)，以清单形式动态向当事人(dāngshìrén)公开执行进展和详情，且每个环节都有严格(yángé)的时间限制。

“这不仅是操作方式(fāngshì)的(de)转变，更是工作理念的重塑(zhòngsù)。”金华市中级人民法院副院长吴传档坦言(tǎnyán)，“三张清单”将彻底改变传统执行公开习惯，为当事人带来全新“阳光执行”体验，对执行干警更是压力与突破并存。

“官司都(dōu)打赢了，为什么会拿不到钱？”这几乎(jīhū)是每个执行干警都遭遇过的“灵魂拷问”。

有的是当事人确实没有财产，有的是财产无法变现(biànxiàn)，还有的是债多钱少不够分……法律上这属于“执行(zhíxíng)不能”。然而，在冰冷的现实面前，事后解释往往苍白。“最终(zuìzhōng)，这些疑虑和(hé)不满，容易转化为信访和投诉。”金华中院执行局副局长金峰无奈道。

由于人民法院长期面临的“执行难”问题，执行领域(lǐngyù)素来是法院信访投诉“重灾区”，执行满意度低更是普遍(pǔbiàn)困境。2023年，金华法院专项调研报告显示，有64.71%的受访者(shòufǎngzhě)认为法院执行力度(lìdù)和规范性有待加强。

“许多反映‘消极执行’的案件，我们核查后发现(fāxiàn)，大多执行干警都已依法全面查控(chákòng)财产。但由于重结果告知、轻过程公开，导致群众无法全面感知法院的执行付出和进展，容易混淆(hùnxiáo)‘执行不力’和‘执行不能’。”金峰告诉记者说(shuō)。

金华市(jīnhuáshì)政协委员、浙江师范大学副教授袁松在基层治理研究中接触过许多信访户。他(tā)发现，由于不懂(dǒng)法律流程，大部分人到法院都处于一个焦虑不安的状态，在对执行过程一无所知的情况(qíngkuàng)下，突然收到坏结果，难免怀疑“执行不公”。

如何弥合信任(xìnrèn)鸿沟？发源于武义(wǔyì)的“后陈(chén)经验”提供了(le)宝贵思路。后陈村通过全面公开村务赢得群众信任，依靠有效监督保障规范(guīfàn)运行。“法院加大公开力度、强化监督机制，这正与‘后陈经验’依靠公开透明与监督制约保障规范运行的理念相通。”金华中院院长叶向阳说。

2023年6月(yuè)，金华中院汲取“后陈经验”公开与监督治理精髓，以磐安(pánān)、义乌、武义为试点开展“三张清单”执行公开改革。

总对总查控(chákòng)被执行人财产，轻点一下鼠标，“财产查控清单”自动生成。金华中院(zhōngyuàn)执行局内，公证辅助人员徐玉婷向(xiàng)记者演示了清单智能发送(fāsòng)流程。这是由(yóu)磐安县人民法院开发的“三张清单”应用。在清单制作模块下，系统可以自动归集财产数据、智能抓取处置节点，辅助工作人员一键生成。

据介绍，“三张清单”的整理、汇总和发送都由公证辅助(fǔzhù)团队协助完成。执行立案(lìàn)完成财产调查、控制后，由公证辅助人员发送第一张“财产查控(chákòng)清单”。

“这样做，既减轻了法官事务性工作负担，更形成了前置约束。”磐安(pánān)法院执行局局长申斌解释，被执行人(bèizhíxíngrén)的财产(cáichǎn)查控情况(qíngkuàng)、处置进展及执行款分配是决定执行结果的三个关键环节，“三张清单”一环扣一环，当事人收到查控清单后，后续哪项财产未及时处置、款项分配公不(gōngbù)公平，全都心中有数。

记者看到，清单不仅罗列了财产类型及状况，更披露抵押、查控期限等关键细节，无需专业法律知识也(yě)能看懂。当事人不再(bùzài)只是被动等待开“盲盒”，而是(érshì)可以积极参与到流程中来。

为了加强外部监督，法院(fǎyuàn)还建立了由人大代表、政协委员等组成的“执行(zhíxíng)监督员”队伍，参与(cānyù)重点案件的执行监督。金华市人大代表、执行监督员朱国勇表示，执行权运行看得见、看不见的风险隐患(yǐnhuàn)点较多，“三张清单”打通内外监督渠道，有效限制规范自由裁量权，倒逼干警提高(tígāo)执行效率、提升执行质量，更破解了以往(yǐwǎng)“院庭长管得着的看不到，当事人看得到的管不了”的难题。

“三张清单”应用驾驶舱模拟(mónǐ)界面

目前，金华法院已将“三张清单”落实情况作为案件结案(jiéàn)评查标准之一，明确未制作、未发送以及告知内容不全的(de)案件一律不得结案。

保障(bǎozhàng)群众知情权、监督权的同时，“三张清单”也给执行干警带来了不小(bùxiǎo)的压力。

根据金华法院《试行“三张清单”执行公开工作(gōngzuò)指引》规定，在“财产查控清单”推送后30日内(rìnèi)，法院就要(jiùyào)向当事人发送(fāsòng)“财产处置清单”反馈处置进展；在案款到账后15日内，就要发送“财产分配清单”公示案款分配明细。

“工作量变大，时限更(gèng)严格，做不到(búdào)怎么办(zěnmebàn)？”作为最早试点法院的负责人，武义县人民法院院长陈曜说出了改革初期的普遍焦虑，“公开程度越高，容错率就越低，大家势必要以更高的自我要求和能力(nénglì)去适应。”

然而，压力很快被“正反馈”冲淡。“三张清单”运行一段时间下来，执行团队明显(míngxiǎn)感受到当事人的咨询、投诉电话少了很多。主动(zhǔdòng)公开、接受(jiēshòu)监督之后，一种无形的信任正在建立。

执行监督员潘晓东不久前接触到一起执行案件。申请(shēnqǐng)执行人王某的丈夫因车祸去世(qùshì)，肇事方被法院判赔100万元，但是没有主动履行。王某从外省初到武义申请强制执行，对法院充满了(le)不信任。

“来之前，她(tā)总担心本地法院会偏袒本地人（被告）。”潘晓东告诉记者说。王某没想到，立案后，法院主动向她发送了详尽的(de)(de)财产查控清单，这一下子(yīxiàzi)打消了她的顾虑。遗憾的是，由于(yóuyú)被执行人名下无可供执行财产，案子最终没能完全执行到位。但事后，王女士仍给予了法院“公正细致”的高度评价。

投诉挨骂少了、理解支持多(duō)了，干警们干劲更足了。“三张清单”运行2年多，金华法院累计发送清单8万余份，执行(zhíxíng)质效和群众满意度都有了喜人的(de)变化。截至今年5月底，金华市执行完毕率、首执案件终本率、执行到位率相比改革前分别优化11.72、11.78和17.2个百分点。全市反映执行不力(bùlì)的涉执信访总量较(jiào)2022年同比下降(xiàjiàng)33.1%。

将“三张清单”用(yòng)在破产程序，又会产生什么“化学反应”？

2024年(nián)5月(yuè)，武义机床制造有限公司破产管理人团队率先体验了一把“三张清单”带来的高效重整。

武义机床制造有(yǒu)限公司成立于1958年，曾是明星(míngxīng)企业。2017年以来，因担保资金链断裂等影响，企业负债上亿，进入法院的执行案件高达187件。由于公司主要资产执行难度大，且(qiě)品牌、资产仍有运营价值，2024年4月，武义县人民法院使用执破融合机制(jīzhì)，引导债权人申请进入破产程序，希望能通过破产程序化解债务，引入投资人(tóuzīrén)实现重整，救活(jiùhuó)企业。

然而，想要顺利引入投资人重整，前提是要先(xiān)解决债务。“企业重整评估价格为3980万元，但申报的债权却有1.2亿元。除去抵押权、员工工资等优先债权后，普通债权的清偿比例只有3.5%。”管理人团队负责人朱小燕说。当(dāng)他们挨个向普通债权人沟通(gōutōng)破产重整事宜时，质疑(zhìyí)声(shēng)不绝于耳：“是不是借破产换个‘马甲(mǎjiǎ)’逃债？”“为什么我只能分到这么点？”

“大部分重整(zhòngzhěng)案件，普通债权清偿比例都比较低。实践中有很多重整计划最终都因普通债权人(zhàiquánrén)(zhàiquánrén)不同意而夭折。”武义法院承办(chéngbàn)法官鲍圣锴说。为了建立债权人信任、提高重整可能性，武义法院指导管理人向债权人发送“三张清单”，实时披露(pīlù)企业财产处置状态及(jí)所得金额、可供分配的财产金额、分配顺序及比例、未分配的原因等重要信息。5次“清单”公开后，普通债权人的态度悄然转变。2024年10月，第一次债权人会议召开，《重整计划》快速得到(dédào)了各债权人组(zǔ)表决通过。

“清单效果太好了！”朱小燕向记者感慨道，以往(yǐwǎng)开债权人会议，管理人都要花大量(dàliàng)时间平复普通债权人的情绪，解答各种疑问，这次却异常顺利，重整(zhòngzhěng)效果也远超(yuǎnchāo)预期。企业最终引入投资款4500万元，全额兑付167名工人200余万元工资，留用员工78名。

从武义“后陈经验”汲取(jíqǔ)治理智慧(zhìhuì)，到全省法院推广应用，“三张清单”小切口(qiēkǒu)，正推动着司法生态的“大(dà)变革”。它不仅以公开监督重塑司法公信，让公平正义可感可触，更为破解“执行难”、优化法治化营商环境开辟了崭新路径。